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【福建日报】经济体制改革的一段佳话——写在“松绑”放权30周年

 “30年前,福建55位企业负责人大胆发出给企业‘松绑’放权的呼吁,很快在全国上下形成共识,成就了经济体制改革的一段佳话,我对此印象犹深。”

7月8日,习近平总书记给福建企业家回信。让总书记“印象犹深”的这段改革佳话,是一段怎样的改革经历?对今天的企业改革发展又意味着什么?在学习总书记回信的过程中,本报记者翻开30年前的福建日报,与您一起回顾那段令人心潮澎湃的难忘岁月——
 一封不期而至的呼吁信,引发一场激荡历史的大变革
1984年3月23日下午,临近下班,时任福建日报副总编辑徐明新接到时任省委书记项南办公室的电话,去省委取一篇稿子。
编辑取回的是一篇《请给我们“松绑”》的呼吁信。大家都没想到,正是这封信,孕育了企业改革发展史上的大变革。
此前一天,全省55位厂长经理齐聚福州,参加“福建厂长(经理)研究会成立大会”。会议的一个重要议题,是交流搞好企业的先进经验。
但是,交流会变成了诉苦会。而缘由,竟是惯例的典型发言。
一家是福日公司,全国第一家中日合资企业;一家是福州铅笔厂,国有企业改革的试点单位。这两家企业,拥有着比一般工厂更多的自主权。
与会的其他企业家坐不住了,纷纷诉说企业无权之苦:被高度集中的旧体制捆住了手脚,生产计划、原材料、产品、工资奖金、干部人事等全得由政府主管部门说了算,只有压力,没有动力,更谈不上活力,极端者“连建个厕所都要层层报批”。
 “‘松绑’放权的呼吁信,是被旧的计划经济体制倒逼出来的。”时任省经委副主任和省企业管理协会负责人的黄文麟说。
这是涉及体制改革的大问题。如果打个报告,按一般渠道、一般方式逐级上报,可能解决不了问题。要改革,就先从报告的方式上改起。3月22日当晚,黄文麟牵头,与企业家代表讨论,连夜草拟出一封“松绑”放权呼吁信,并在第二天的会议上获55位企业家的一致通过。
 “3月23日下午,我们将呼吁信送到了项南的桌上。回去以后只有半个多小时,就接到省委电话,说项南就呼吁信做出了批示,送到《福建日报》明天就发表。”
次日,福建日报以《五十五名厂长、经理呼吁——请给我们“松绑”》为题,在一版头条全文公布呼吁信,并配发了导语——在福州参加省厂长(经理)研究会成立大会的55名厂长、经理,3月22日写信给省委领导同志,题目是“请给我们‘松绑’”。情词恳切,使人读后有一种再不改革、再不放权,就真是不能前进了的感觉。本报记者认为有必要将这封来信公之于众。
 “这段导语,是由项南亲自撰写的。”徐明新回忆说,“呼吁信在福建日报上的刊发时间、版面、位置,项南也都在批示中亲自作了交代。”
一场集聚了企业紧迫需求、领导强力支持、媒体全面配合三大要素的“松绑”放权大变革,就此拉开帷幕。
呼吁信见报第二天,福建日报按照项南指示,派出多路记者,拿着呼吁信,到省委组织部、省经委、省人事局、省财政厅、省劳动局、省人民银行等部门,要求作出呼应。
自3月24日至27日,由省委组织部、省经委发端,省直多个部门迅速作出了回应,支持企业放权。福州市委、市政府也在3月26日初步拟定六条“松绑”办法,决定不当新“婆婆”,坚决搞改革。福建日报一版开设《勇于改革 支持“松绑”搞活企业》的专栏,对此全力报道。要求“松绑”放权的呼声与呼应成为党报头版的热点:福日公司总经理游廷岩分享搞活企业两条经验,“婆婆”要“松绑”、“媳妇”要自强;市劳模石泉俤、全国劳模王大俊等给报社写信,呼吁为企业挖潜增效。“其中,项南化名普通工人在报上发声:不但要‘松绑’,而且要给厂长安上硬翅膀。”徐明新说。
呼吁信发表一个月后,4月24日,省委常委和省政府党组成员召开会议,决定请55位厂长经理再来开会,检查落实情况。项南亲自为会议写了新闻:《省委决定下月中旬召集55位厂长经理进行检查:还有哪些权没有拿到手还有哪条绳索没有解开》。
从4月开始,省政府连续出台《关于改革国营企业人事管理制度的决定》等7个有关落实企业自主权的文件,给国营企业放人权、财权、经营管理权,让企业增动力、活力、压力。
在那个对改革有着极大渴求的年代,“松绑”放权的影响,很快从八闽遍及全国,成为具有里程碑意义的标志性事件。
3月30日,人民日报在二版头条位置全文转载了福建日报刊登的呼吁信,以及省委组织部、省经委支持呼吁的报道,并配发了编者按语。第二天,福建日报即对编者按语作了刊发。紧接着,经济日报、新华社等全国主要新闻媒体都进行了刊播。4月15日,55位厂长经理的代表还受邀到国家体改委、中央党校等单位进行了汇报座谈。
高层的重视,催生出了更大力度的变革。两年内,国务院相继发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》和《关于城市经济体制改革的若干决定》,并在全国全面推行《厂长经理责任制》,明确规定全民所有制工业企业的厂长(经理)是一厂之长,是企业法人代表,对企业负有全面责任。
数据可资佐证改革的力量。据统计,“松绑”放权后的5年,全省工业产值年均增速比前5年翻了一番多。
福建日报对“松绑”放权的报道高潮持续了两年多。这期间,刊发报道不下百篇,其中还有报社记者携手部门、亲身参与的现场调查、检查反。碳“松绑”放权的历程,谱写了以党报力量推动改革工作全面深入的典型。
一份贯穿30年的精神力量,激励一段全面改革的历史征程
30年前的一幕幕,令亲历者回首来时路,至今仍难抑激动之情。在闽工作长达17年之久的习近平,不论是在闽工作期间,还是到京任中央领导后,都多次对“松绑”放权行动给予高度评价,并以“松绑”放权精神作参照,鼓励和鞭策广大企业家,关注和指导企业改革发展。
在2001年3月24日召开的企业家活动日暨表彰大会上,时任省长习近平说:“福建企业家素来有‘敢为天下先’、‘爱拼才会赢’的开拓创新精神。当年55家厂长经理提出给企业‘松绑’放权的呼吁,就是这种精神的体现。”
同时,习近平还对政府职能转变提出了要求,要树立政府能力有限的观念,改变万能政府的行为,按市场经济要求实行“政企分开”,政府从竞争性领域退出,从不该管、管不了、管不好的事务中脱身出来,不介入或干预企业的经营活动,集中精力抓好宏观规划和有关政策的制定,加强宏观指导,真正成为市场竞争的裁判者、市场秩序的维护者和社会供求关系的调控者。
企业家们回忆道:“习近平到中央任职后,仍多次提起‘松绑’放权这一企业改革史上的标志性事件。2010年9月到福建考察在会见老同志时记忆犹新地赞扬‘松绑’放权在全国的影响。2011年3月8日在看望十一届全国人大四次会议福建代表团时说,福建在改革方面有一些在全国运筹机先、起到突破作用的探索和创新,如当年的‘松绑’放权,后来的林权制度改革等等。”
30年后,正在十八届三中全会指引全国上下全面推进改革之时,习近平对呼吁加快企业改革发展的30位福建企业家表示首肯,并勉励广大企业家抓住又一次重要的“松绑”放权的历史新机遇,更好发挥智慧力量。
习近平总书记每一次的肯定和鼓励,都让八闽上下倍觉振奋,铭刻进记忆深处。牢记瞩望、薪火相传,30年来,八闽上下秉持“松绑”放权精神,敢为人先、敢拼会赢,以解放思想、改革创新为指引,谋求新担当,力争新作为。
省委省政府立足省情,科学决策,擦亮“清新福建”金字招牌,将最大的改革立足于全力推进生态文明先行示范区建设,明确提出科学发展的“三个必须”,描绘“生态美”与“百姓富”携手共进、有机统一的美好蓝图。
在此统领下,省委省政府瞄准薄弱环节,补齐发展短板,抓住主要矛盾,突破发展瓶颈,努力让福建的优势转化为现实竞争力:
支持23个省级扶贫开发工作重点县加快发展,“造血”与“输血”结合、扶贫与扶智结合、自力更生与借助外力结合,打开新时期扶贫开发的新视野;
像抓工业一样抓农业,以农民创业园和产业示范基地为平台,以设施农业为抓手,以种业发展为突破口,加快发展现代农业,夯实农业基。谋“三农”面貌;
着力抓龙头、铸链条、建集群,加快实现产业结构调整和优化升级。
同时,省委省政府加快转变职能、大力简政放权,将省级行政审批项目从2199个减至331个,打造全国省级行政审批最少省份;在全省全面推行工商登记制度改革,注册资本实缴改认缴,许可审批前置改后置,放宽住所登记条件,最大限度降低市场主体准入门槛,激发市场活力。
以全面深化改革为突破口,打造公平高效、充满活力的市场环境,山清水秀、宜居宜业的生态环境,互利共赢、和平发展的开放环境,风清气正、和谐稳定的社会环境,福建正成为一个富于创造、充满活力的省份,福建企业和企业家的智慧力量亦充分涌流。
在主动调结构、转方式中,企业实现了发展方式的升级——
昔日“一煤独大”的福建能源集团,有序进退,逐步让电力板块成为集团第一大主业,其中清洁能源占比更是超过六成。“此外,集团还打破所有制界限,由其权属企业福能总医院与北京三博投资有限公司、北京三博脑科医院共建三博福能脑科医院,为集团做大做强打开新空间。”集团董事长林金本说。
在攻坚克难、自主创新中,企业插上了“金翅膀”——
亚南电机集团每年投入销售收入的3%以上用于市场前沿研发,最新自主设计的氢能燃料电池发电成套设备、混合动力汽车稀土永磁驱动电机等,以领先全球的技术,引领了传统发电机制造模式变革。当下,亚南正将现代电子技术、信息技术嫁接入传统电机,研发可远程监控的高精度伺服电机。
在闽台双向投资合作中,企业收获了互动发展的新格局——
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新形势、新机遇、新任务,来自北京的新希望,让企业家们欢欣鼓舞。
林金本说:“我们要当好稳增长促发展的‘顶梁柱’,当好调结构转方式的‘排头兵’,当好履行社会责任的‘领头羊’,做负责任的企业,做负责任的产品,做负责任的企业家!”
王晶说:“我们要充分发挥企业自主创新优势,推动更多的‘中国创造’走向世界,争取国际话语权。”
30年,“松绑”放权深植八闽,成为福建改革的“代名词”。今天,掂着沉甸甸的回信,眺望前路,纵然不免披荆斩棘,但改革只有进行时,没有完成时,唯有发扬更坚决、更勇敢的“松绑”放权精神,竭尽全力,破除万难,福建才有底气、有实力,在改革大潮中勇做坚定的实践者和光荣的先行者。
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