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【人民日报】阳光下交易--江西推进公共资源交易市场建设纪实 2012.6.3

来源:《人民日报》    发布时间:2012-6-3

427日下午,江西公共资源交易中心内,南昌市肉类蔬菜流通追溯体系建设项目公开开标。从专家库随机抽选的7名专家组成的评标委员会,评审产生了中标排序前三位投标者。510日,排名第一的福建澳门娱乐游戏网站平台电脑股份有限公司被确认中标。

    挂牌3年半来,南昌公共资源交易中心共承接各类项目7000余宗,成交总金额1950亿余元,节约资金85亿余元,增值资金98亿元,不仅为政府机关节约成本增加收入,而且从源头上有效预防腐败,取得了良好的经济和社会效益。

    “江西省大力推进公共资源交易市场建设,有力地促进了公共资源交易阳光透明、高效安全运行。”江西省委副书记、省纪委书记尚勇说。

    “制度+科技” 创新体制

    针对长期以来部分省直单位的公共资源没有进入统一平台交易的问题,江西省纪委、省监察厅创新管理体制,建立了“省市合一”的南昌公共资源交易中心。自20091月始,省直单位的土地、工程、国企产权、矿产、政府采购等公共资源交易项目,统一在公共资源交易中心公开交易。

    “这是一次破除部门利益的重大突破。”江西省监察厅厅长汪毓华说。据统计,仅2011年,省直单位有1199个项目进场交易,交易金额达207.42亿元。

    记者在南昌公共资源交易中心看到,这里设立了“五个区域”:窗口服务区、开标(竞价)区、当日评标区、跨天评标区和廉政文化展示区,搭建了“四个平台”:信息发布平台、信息查询平台、电子(网络)交易平台和项目交易全程监控平台,建立了“四个系统”:评标专家随机抽取系统、自动语音通知专家系统、网上开标评标系统和窗口服务质量评价系统。中控室的监控画面,与省市监察部门联网,可以实时远程监控。

    一位前来参与投标的企业负责人说:“有了公共资源交易中心,拉关系搞幕后交易不灵了,靠标书说话,我们也不用担心竞争者搞小动作了。”

    “全省统一综合评标专家库”和“全省公共资源交易企业信息库”,是江西开展公共资源阳光交易的重要基础。目前,库内专家人数达5744人,入库企业5399个。江西已实现全省评标专家资源共享,评标专家的抽取、通知、确认全部由系统完成,确保了专家信息的保密和专家使用的规范。

    按照“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的基本思路,江西省公共资源交易市场建设积极探索创新,建立健全了决策层、监督层和操作层既相互协调又相互制约的管理体制。如南昌市以“一委一办一中心”为组织架构,成立了公共资源交易管理委员会,负责决策和组织领导;管委会下设办公室,负责对公共资源交易市场建设和交易活动进行监管和协调;公共资源交易中心则负责承接省属、市属公共资源交易项目的交易服务。

    “先进。偕贤。”除了有形交易市。魇』乖诩涌旖ㄉ韬嵯蚬嵬ǜ餍幸、纵向覆盖省市县的统一公共资源网上交易平台,采用以行业为模块嵌入的方式,已经建成房建、交通、水利工程招投标,产权、林权、国土资源交易以及政府采购、医药招标采购等8个平台。“依靠科技支撑,江西的公共资源网上交易实现了开标、投标、评标、定标、挂牌、竞价的全过程网络化、规范化、公共化。”江西省纪委副书记刘卫平深有感触地说。

    再造流程 阳光透明

    清晰的顶层设计之后,关键在于交易市场的规范操作。江西各地公共资源交易中心进一步细化了工作流程和操作程序,对每个交易环节作出明确规定,制定了交易行为管理办法和监督办法,落实相关部门监管责任。省纪委常委王仁辉介绍说:“针对围标串标这一老大难问题,各地采取了取消报名环节、网上下载标书、网上公开答疑、多银行多账户缴纳投标保证金、实行资格后审等措施,大大增加了围标串标的难度,使投标竞争更加充分。”

    吉安县永和赣江大桥计划总造价3.5亿元,是目前当地最大的投资项目。430日,该项目在吉安县公共资源交易中心公开招标,18家企业投标,目前正在对预中标企业进行实地考察。对此,大桥建设领导小组组长、吉安县委书记陈敏的体会是:“‘阳光交易’将公共资源交易由以前的分散转向集中;交易信息由封闭转向公开;工程造价由‘后’审转向‘前’审,实现了公共资源配置方式最优化和效益最大化。”

    从根本上说,公共资源阳光交易的公正高效,首先得益于“管办分离”的交易市场建设原则,即把原隶属于各行业行政主管部门的交易操作机构剥离出来,将人、财、物统一整合到公共资源交易中心。其次,得益于“行业监管、行政监察、群众监督、中心见证”的市场监管体系。

    延伸覆盖 应进必进

    在构建“省市合一”交易平台的基础上,江西省进一步将公共资源交易市场建设向下延伸,经过3年多的努力,全省各市、县都建立了公共资源交易中心,城区外所有乡镇全部建立了公共资源交易站,实现了省市县乡四级公共资源阳光交易的全覆盖。

    同时,按照“应进必进”原则,全省使用国有资金的工程建设招投标、政府采购、产权交易、土地出让、探矿权采矿权采砂权、林权交易,全部进入各级公共资源交易中心进行。江西省南方林业产权交易所基本建成全省林权交易市场体系,截至目前已开展林地、林木等林权交易1100余宗,成交62万多亩,成交金额14亿多元。

    乡镇公共资源交易站是农村集体资产、资源阳光交易的统一平台。江西省规定,乡镇凡使用国有和集体资金的招标投标、产权交易、政府采购,以及农村集体资金、资产、资源“三资”项目的交易,必须进入乡镇交易站进行交易。

    418日,南昌县公共资源交易中心对全县第一批3个单位共8个地点房产经营权进行了9轮次公开拍卖,起拍价101.43万元,成交价317.08万元,增值资金227.35万元。

    去年底,吉水县醪桥镇都陂村120亩水面养殖的经营权承包到期,进入镇公共资源交易站交易,底价每年3万元,是原先承包价的5倍。最后,醪桥镇田段铁矿以每年8万元的中标价中标。“乡镇公共资源交易站的规范建设,实现了农村集体资产资源的阳光交易,改变了以往‘一言堂、一支笔’的现象,改善了基层干群关系,提高了行政效能。”吉水县纪委书记高金福说。

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